Information components to inform section 73 of the Species at Risk Act for Redside Dace (Clinostomus elongatus) and Silver Shiner (Notropis photogenis), and review of the proposed cumulative effects assessment framework - Ontario Highway 413 Project

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dc.contributor.author

Canadian Science Advisory Secretariat

Canada. Department of Fisheries and Oceans. Ontario and Prairie Region

dc.date.accessioned

2025-01-07T18:55:16Z

dc.date.available

2025-01-07T18:55:16Z

dc.date.issued

2024

dc.description.abstract - en

The Ministry of Transportation Ontario (MTO; the Proponent) is proposing to develop the Highway 413 Project (the Project), a highway located in the northwest Greater Toronto Area. The Project is anticipated to contain approximately 97 stream or watercourse crossings through the Credit River, Humber River, and Sixteen Mile Creek watersheds in the municipalities of Vaughan, Caledon, Brampton, and Halton Hills, Ontario. The Project area is within (but not limited to) traditional lands of the Huron-Wendat, Mississaugas of the Credit First Nation, and Williams Treaties First Nations. Approximately 20 of the proposed watercourse crossings are in, or upstream of, areas that contain Redside Dace (Clinostomus elongatus; Species at Risk Act [SARA] Schedule 1: Endangered) and/or Silver Shiner (Notropis photogenis; SARA Schedule 1: Threatened) based on Fisheries and Oceans Canada’s (DFO) current understanding of the Project. The Project was originally subject to an Impact Assessment pursuant to the Impact Assessment Act (IAA); however, following a judicial review, a Canada–Ontario Memorandum of Understanding (MOU) on the Assessment of Effects in Areas of Federal Jurisdiction of the Highway 413 Project was formed. Under this MOU, the Proponent must meet the requirements of any federal permits or authorizations pursuant to applicable laws, including the Fisheries Act (FA) and SARA. Section 73 of SARA describes pre-conditions that must be met before an activity that affects a listed species can be authorized. Specifically, the Act indicates that: S.73(1) “the competent minister may enter into an agreement with a person, or issue a permit to a person, authorizing the person to engage in an activity affecting a listed wildlife species, any part of its critical habitat or the residences of its individuals” only if: o S.73(2)(c) “affecting the species is incidental to carrying out the activity”; o S.73(3)(a) “all reasonable alternatives to the activity that would reduce the impact on the species have been considered and the best solution has been adopted”; o S.73(3)(b) “all feasible measures will be taken to minimize the impact of the activity on the species or its critical habitat or the residences of its individuals”; and, o S.73(3)(c) “the activity will not jeopardize the survival or recovery of the species”. As part of the SARA permitting process, it is the proponent’s responsibility to provide information to demonstrate that the pre-conditions of Section 73 have been met. To address pre-condition of S.73(3)(c), proponents are to “describe any changes that the activity may cause to the listed wildlife species, its critical habitat or the residences of its individuals, the possible effects of those changes and the significance of those effects” (Government of Canada 2021). Science advice has been requested by DFO’s Fish and Fish Habitat Protection Program (FFHPP) and the Species at Risk Program (SARP) to describe the information to be submitted by the Proponent to demonstrate that the pre-conditions of Section 73(3) have been met for the Project as it relates to Redside Dace and Silver Shiner. In addition, the Proponent provided a proposed cumulative effects assessment (CEA) framework (CEA Framework) in October 2023 (MTO 2023) as part of what was, at the time, Stage 2 of the Environmental Assessment for the Project. DFO Science has been asked to review the proposed CEA Framework with specific focus on the quality and adequacy of the contents of the framework. The CEA Framework is also relevant to the FA because before an Authorization under the FA can be issued, “the cumulative effects of the carrying on of the work, undertaking or activity referred to in a recommendation or an exercise of power, in combination with other works, undertakings or activities that have been or are being carried on, on fish and fish habitat” shall be considered (Section 34.1(1) d). This Science Response Report addresses these requests in two sections - the information components of a jeopardy assessment (referred to herein as the Jeopardy Assessment Checklist) and a review of the proposed CEA Framework (referred to herein as the CEA Framework Review). The objective of the Jeopardy Assessment Checklist section is to: 1. Identify the information components and known datasets that would support DFO’s assessment of the federal SARA S.73(3) pre-conditions for Redside Dace and Silver Shiner for this Project. The objectives of the CEA Framework Review are to: 1. Assess the quality and adequacy of the framework presented and determine if any relevant components within the steps outlined are missing or require modification. 2. Provide recommendations for additional components to assess cumulative effects on fish and fish habitat, including Redside Dace and Silver Shiner. This Science Response Report results from the September 9-10, 2024, regional peer review on Information Components to Inform Section 73 of the Species at Risk Act for Redside Dace (Clinostomus elongatus) and Silver Shiner (Notropis photogenis) and Review of the Proposed Cumulative Effects Assessment Framework - Ontario Highway 413 Project.

dc.description.abstract-fosrctranslation - fr

Le ministère des Transports de l’Ontario (MTO; le promoteur) propose le projet d’autoroute 413 (le projet), soit l’aménagement d’une autoroute dans le nord-ouest de la région du Grand Toronto. Le projet devrait comporter environ 97 traversées de cours d’eau dans les bassins hydrographiques de la rivière Credit, de la rivière Humber et du ruisseau 16 Mile, dans les municipalités de Vaughan, de Caledon, de Brampton et de Halton Hills, en Ontario. La zone du projet se trouve à l’intérieur (mais pas seulement) des terres traditionnelles des Premières Nations huronne-wendat, Mississaugas of the Credit et des Premières Nations visées par les Traités Williams. Une vingtaine des ouvrages de franchissement de cours d’eau proposés se trouvent à l’intérieur ou en amont de zones où vivent le méné long (Clinostomus elongatus; espèce en voie de disparition inscrite à l’annexe 1 de la Loi sur les espèces en péril [LEP]) ou le méné miroir (Notropis photogenis; espèce menacée inscrite à l’annexe 1 de la LEP) selon la compréhension actuelle du projet par le ministère des Pêches et des Océans (MPO). Le projet a initialement fait l’objet d’une évaluation d’impact en vertu de la Loi sur l’évaluation d’impact. Cependant, à la suite d’un contrôle judiciaire, un Protocole d’entente Canada-Ontario sur l’évaluation des effets relevant d’un domaine de compétence fédérale du projet d’autoroute 413 a été établi. En vertu de ce protocole d’entente, le promoteur doit satisfaire aux exigences de toute autorisation ou de tout permis fédéraux au titre des lois applicables, y compris la Loi sur les pêches (LP) et la LEP. L’article 73 de la LEP décrit les conditions préalables à remplir avant qu’une activité touchant une espèce inscrite puisse être autorisée. Plus précisément, la Loi indique que : Paragraphe 73(1) « Le ministre compétent peut conclure avec une personne un accord l’autorisant à exercer une activité touchant une espèce sauvage inscrite, tout élément de son habitat essentiel ou la résidence de ses individus, ou lui délivrer un permis à cet effet », s’il s’agit d’une des activités suivantes : o Alinéa 73(2)c) « une activité qui ne touche l’espèce que de façon incidente »; o Alinéa 73(3)a) « toutes les solutions de rechange susceptibles de minimiser les conséquences négatives de l’activité pour l’espèce ont été envisagées et la meilleure solution retenue »; o Alinéa 73(3)b) « toutes les mesures possibles seront prises afin de minimiser les conséquences négatives de l’activité pour l’espèce, son habitat essentiel ou la résidence de ses individus »; o Alinéa 73(3)c) « l’activité ne mettra pas en péril la survie ou le rétablissement de l’espèce ». Dans le cadre du processus de délivrance de permis de la LEP, il incombe au promoteur de fournir des renseignements afin de démontrer que les conditions préalables de l’article 73 ont été respectées. Afin de respecter la condition préalable de l’alinéa 73(3)c), les promoteurs doivent « indiquer les changements que l’activité risque de causer à l’espèce sauvage inscrite, à son habitat essentiel ou aux résidences de ses individus, les répercussions possibles de ces changements et l’importance de celles-ci » (gouvernement du Canada 2021). Un avis scientifique a été demandé par l’entremise du Programme de protection du poisson et de son habitat (PPPH) du MPO et le Programme sur les espèces en péril (PEP) afin de décrire les renseignements que le promoteur doit soumettre pour démontrer que les conditions préalables du paragraphe 73(3) ont été respectées pour le projet en ce qui concerne le méné long et le méné miroir. De plus, le promoteur a présenté une proposition de cadre d’évaluation des effets cumulatifs (cadre d’EEC) en octobre 2023 (MTO 2023) comme élément de ce qui était à l’époque l’étape 2 de l’évaluation environnementale du projet. On a demandé à la Direction des sciences du MPO d’examiner le cadre proposé d’EEC en mettant particulièrement l’accent sur la qualité et le caractère adéquat du contenu du cadre. Le cadre d’EEC est également pertinent pour la LP, car avant qu’une autorisation en vertu de cette dernière puisse être délivrée, « les effets cumulatifs que l’exploitation de l’ouvrage ou de l’entreprise ou l’exercice de l’activité qui font l’objet de la recommandation ou de l’exercice du pouvoir, en combinaison avec l’exploitation passée ou en cours d’autres ouvrages ou entreprises ou l’exercice passé ou en cours d’autres activités, a sur le poisson et son habitat » doivent être pris en considération [alinéa 34.1(1)d)]. La présente réponse des Sciences traite de ces demandes en deux sections : les éléments d’information d’une évaluation des risques (ci-après appelée la liste de contrôle de l’évaluation des risques) et un examen du cadre d’EEC proposé (ci-après appelé l’examen du cadre d’EEC). L’objectif de la section sur la liste de contrôle de l’évaluation des risques est le suivant : 1. Déterminer les éléments d’information et les ensembles de données connus qui appuieraient l’évaluation par le MPO des conditions préalables prévues au paragraphe 73(3) de la LEP fédérale pour le méné long et le méné miroir relativement à ce projet. Les objectifs de l’examen du cadre d’EEC sont les suivants : 1. Évaluer la qualité et le caractère adéquat du cadre présenté et déterminer si des éléments pertinents des étapes décrites sont manquants ou doivent être modifiés. 2. Recommander des éléments supplémentaires pour évaluer les effets cumulatifs sur le poisson et son habitat, notamment le méné long et le méné miroir. La présente réponse des Sciences du l’examen par les pairs régional du 9 au 10 septembre 2024 sur les composantes en matière d'information pour éclairer l'article 73 de la Loi sur les espèces en péril concernant le méné long (Clinostomus elongatus) et le méné miroir (Notropis photogenis) et revue du cadre d'évaluation des effets cumulatifs proposé - projet de l'autoroute 413 en Ontario.

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dc.identifier.citation

DFO. 2024. Information Components to Inform Section 73 of the Species at Risk Act for Redside Dace (Clinostomus elongatus) and Silver Shiner (Notropis photogenis), and Review of the Proposed Cumulative Effects Assessment Framework - Ontario Highway 413 Project. DFO Can. Sci. Advis. Sec. Sci. Resp. 2024/036.

dc.identifier.govdoc

Fs70-7/2024-036E-PDF

dc.identifier.isbn

9780660743912

dc.identifier.issn

1919-3769

dc.identifier.uri

https://waves-vagues.dfo-mpo.gc.ca/library-bibliotheque/41272900.pdf

https://open-science.canada.ca/handle/123456789/3251

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en

dc.publisher

Center for Science Advice (CSA), Ontario and Prairie Region, Fisheries and Oceans Canada

dc.relation.istranslationof

https://open-science.canada.ca/handle/123456789/3253

dc.subject - en

Habitats

Nature conservation

Endangered species

Road construction

dc.subject - fr

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Conservation de la nature

Espèce menacée

Construction routière

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Information components to inform section 73 of the Species at Risk Act for Redside Dace (Clinostomus elongatus) and Silver Shiner (Notropis photogenis), and review of the proposed cumulative effects assessment framework - Ontario Highway 413 Project

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Science Response : Information components for SARA S.73 and CEA framework review - Ontario Highway 413 Project

dc.type - en

Report

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2024/036

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