Methodologies and guidelines for defining limit reference points for Pacific salmon

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dc.contributor.author

Canadian Science Advisory Secretariat

Canada. Department of Fisheries and Oceans. Pacific Region

dc.date.accessioned

2023-05-26T14:59:02Z

dc.date.available

2023-05-26T14:59:02Z

dc.date.issued

2022

dc.description.abstract - en

The amended Fisheries Act (2019) includes new Fish Stocks provisions that introduce legal obligations to identify limit reference points (LRPs) for major fish stocks prescribed under regulation. For Pacific Salmon, Stock Management Units (SMUs, DFO 2022) consisting of one or more Wild Salmon Policy Conservation Units (CUs) are proposed as ‘major fish stocks’. These provisions create the demand for methods to estimate LRPs and status at the SMU level, while considering the Wild Salmon Policy (DFO 2005) goal to maintain component CUs above their lower benchmarks in part to conserve adaptive diversity. LRPs are also required under DFO’s Precautionary Approach (DFO 2009) and other domestic and international commitments. Candidate LRP methods were applied to three case study SMUs. Lessons learned from case studies were used to inform the development of guidance for implementing LRPs, which is presented in the form of a stepwise process. SMU-level LRPs that are based on the status of component CUs are recommended to meet requirements of the Fisheries Act, called ‘CU status-based LRPs’. Under this approach, it is recommended that an SMU be considered below the LRP if at least one CU within the SMU is in the Red zone, as assessed under the WSP (i.e. below its lower benchmark1). Lower benchmarks are identified at levels to allow a substantial buffer against extinction risk and are proposed to represent levels above serious harm. CU status is derived from a composite of metrics, as recommended for assessments under the Wild Salmon Policy (Holt et al. 2009). Under the amended Fisheries Act, a rebuilding plan will be required for prescribed SMUs that are below their LRP, though the assessment of an SMU below its LRP does not necessarily trigger specific fishery management measures. Actions to support rebuilding may occur at a variety of spatial scales using a range of management measures relevant to Pacific salmon, which may include habitat restoration and hatchery enhancement at watershed and sub-watershed scales. When estimating ‘CU status-based LRPs’, the status of data-deficient CUs can potentially be inferred from data-rich CUs within an SMU when there is sufficient evidence that the CUs have similar threats, environmental conditions, life-history characteristics, and carrying capacities. In the absence of such evidence, the default assumption is that the status of data-deficient CUs cannot be inferred from other CUs in the SMU. When status is inferred for data-deficient CUs within an SMU and status of all data-rich CUs have statuses above the Red zone, it is recommended that SMU status be above the LRP but considered more uncertain than if there were no data-deficient CUs. When at least one data-rich CU is Red, then SMU status is below the LRP regardless of the presence of data deficient CUs. Uncertainty in ‘CU status-based LRPs’ can arise from uncertainties in CU benchmarks, the choice of metrics, and associated CU statuses. ‘Aggregate abundance LRPs’ based on SMU-level abundances were identified to approximate 'CU status-based LRPs’. However, case study analyses showed that these methods had numerous assumptions and uncertainties and did not necessarily represent CU status. As a result, aggregate abundance LRPs are not recommended to address Fisheries Act requirements. However, they may be considered for specific fisheries management contexts where aggregate abundance reference points are required, and are included as supplemental approaches in the stepwise guidance procedure described here. The LRP methods presented here do not explicitly account for serious harm to ecosystems and associated species, or the role of ecosystems and habitats on the sustainability of wild Pacific salmon. Future research is needed to fill these gaps and better align the proposed methods with DFO’s Precautionary Approach Framework (DFO 2009) and the Wild Salmon Policy (DFO 2005). Engagement and collaboration with Indigenous Peoples is recommended to pair Indigenous Knowledge with the guidance presented here when establishing LRPs. Additional next steps on defining LRPs include research on time-varying parameters and impacts on LRPs, and the development of guidance on metrics and benchmarks of distribution of spawning among populations within CUs.

dc.description.abstract-fosrctranslation - fr

La Loi sur les pêches (2019) modifiée comprend de nouvelles dispositions sur les stocks de poissons qui introduisent des obligations légales de déterminer des points de référence limites (PRL) pour les principaux stocks de poissons prescrits par règlement. Pour le saumon du Pacifique, on propose d’utiliser des zones de gestion des stocks (ZGS, MPO 2022) composées d’une ou de plusieurs unités de conservation (UC) visées par la Politique concernant le saumon sauvage comme « principaux stocks de poissons ». Pour appliquer ces dispositions, il faut disposer de méthodologies pour estimer les PRL et l’état au niveau de la zone de gestion des stocks, tout en tenant compte de l’objectif de la Politique concernant le saumon sauvage (MPO 2005) de maintenir les UC qui la composent au-dessus de leur point de référence inférieur, en partie pour conserver la diversité adaptative. Les PRL sont également requis en vertu de l’Approche de précaution du MPO (MPO 2009) et d’autres engagements nationaux et internationaux. Les méthodes possibles pour élaborer les PRL ont été appliquées à trois zones de gestion des stocks dans des études de cas. Les leçons retenues de ces études de cas ont guidé l’élaboration de directives pour la mise en œuvre des PRL, sous la forme d’un processus par étapes. Il est recommandé d’utiliser des PRL au niveau d’une zone de gestion des stocks qui sont fondés sur l’état des unités de conservation qui composent cette zone, ou « PRL fondés sur l’état des UC », pour répondre aux exigences de la Loi sur les pêches. Dans le cadre de cette approche, il est recommandé de considérer qu’une zone de gestion des stocks se trouve en dessous du PRL si au moins une des UC qui la composent se situe dans la zone Rouge, selon l’évaluation aux termes de la Politique concernant le saumon sauvage (c.-à-d. en dessous de son point de référence inférieur). Les points de référence inférieurs sont établis à des niveaux permettant une protection importante contre le risque d’extinction et sont proposés pour représenter des niveaux au-dessus des dommages sérieux. L’état de l’UC est dérivé d’un ensemble de paramètres, comme il est recommandé pour les évaluations réalisés selon la Politique concernant le saumon sauvage (Holt et al. 2009). En vertu de la Loi sur les pêches modifiée, un plan de rétablissement sera requis pour les zones de gestion des stocks prescrites qui sont en deçà de leur PRL, bien que l’évaluation d’une zone de gestion des stocks en deçà de son PRL ne déclenche pas nécessairement des mesures de gestion des pêches particulières. Les mesures à l’appui du rétablissement peuvent être prises à diverses échelles spatiales à l’aide d’une gamme de mesures de gestion pertinentes pour le saumon du Pacifique, qui peuvent comprendre la restauration de l’habitat et la mise en valeur des écloseries à l’échelle du bassin hydrographique et du sous bassin hydrographique. Pour estimer les « PRL fondés sur l’état des UC », il est possible de déduire l’état des UC dont les données sont insuffisantes à partir des UC riches en données d’une zone de gestion des stocks lorsqu’il y a suffisamment de preuves que les menaces, les conditions environnementales, les caractéristiques du cycle biologique et les capacités de charge sont semblables entre les UC. En l’absence de telles preuves, l’hypothèse par défaut est que l’état des UC dont les données sont insuffisantes ne peut être déduit des autres UC de la zone de gestion des stocks. Lorsque l’état est inféré pour les UC d’une zone de gestion des stocks dont les données sont insuffisantes et que l’état de toutes les UC riches en données est supérieur à la zone Rouge, il est recommandé de considérer que l’état de la zone de gestion des stocks est au dessus du PRL, mais plus incertain que s’il n’y avait pas d’UC dont les données sont insuffisantes. Lorsqu’au moins une UC riche en données est dans la zone Rouge, l’état de la zone de gestion des stocks est en dessous du PRL, que la zone de gestion des stocks englobe ou non des UC dont les données sont insuffisantes. L’incertitude dans les « PRL fondés sur l’état des UC » peut découler des incertitudes dans les points de référence des UC, du choix des paramètres et des états des UC connexes. Des « PRL fondés sur l’abondance agrégée » établis d’après les abondances au niveau de la zone de gestion des stocks ont été déterminés pour donner une approximation des « PRL fondés sur l’état des UC ». Cependant, les analyses des études de cas ont montré que ces méthodes comportaient de nombreuses hypothèses et incertitudes et ne représentaient pas nécessairement l’état de l’UC. Il n’est donc pas recommandé d’utiliser des PRL fondés sur l’abondance agrégée pour répondre aux exigences de la Loi sur les pêches. Ils peuvent toutefois être envisagés dans certains contextes de la gestion des pêches où des points de référence d’abondance agrégée sont requis, et sont inclus comme approches supplémentaires dans la procédure par étapes décrite ici. Les méthodes relatives au PRL présentées ici ne tiennent pas compte explicitement des dommages sérieux causés aux écosystèmes et aux espèces associées, ni du rôle des écosystèmes et des habitats dans la durabilité du saumon sauvage du Pacifique. Des recherches futures sont nécessaires pour combler ces lacunes et mieux harmoniser les méthodes proposées avec le Cadre de l’approche de précaution du MPO (MPO 2009) et la Politique concernant le saumon sauvage (MPO 2005). Il est recommandé de mobiliser les peuples autochtones et de collaborer avec eux afin de jumeler le savoir autochtone avec les directives présentées ici lors de l’établissement des PRL. Les prochaines étapes supplémentaires de la définition des PRL sont la recherche concernant les paramètres variables dans le temps et les impacts sur les PRL, ainsi que l’élaboration de directives sur les paramètres et les points de référence de la répartition des reproducteurs entre les populations dans les UC.

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dc.identifier.citation

DFO. 2022. Methodologies and Guidelines for Defining Limit Reference Points for Pacific Salmon. DFO Can. Sci. Advis. Sec. Sci. Advis. Rep. 2022/030. (Erratum: December 2022).

dc.identifier.govdoc

Fs70-6/2022-030E-PDF

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9780660443492

dc.identifier.issn

1919-5087

dc.identifier.uri

https://waves-vagues.dfo-mpo.gc.ca/library-bibliotheque/41073599.pdf

https://open-science.canada.ca/handle/123456789/377

dc.language.iso

en

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Centre for Science Advice (CSA), Pacific Region, Fisheries and Oceans Canada

dc.relation.istranslationof - fr

https://open-science.canada.ca/handle/123456789/378

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Nature and environment

Water

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Methodologies and guidelines for defining limit reference points for Pacific salmon

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2022/030

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